Прецеденты
У упреждающего ограничения распространения информации об опасных технологиях есть прецедент: Закон об атомной энергии 1946 года в США. Он до сих пор действует. Закон установил, что информация по определенным темам по умолчанию является «Ограниченными данными» (доктрина «Секретно по факту создания»). Для исключений нужно было разрешение созданной этим законом Комиссии по атомной энергии:*
Термин «ограниченные данные», используемый в этом разделе, означает все данные, касающиеся изготовления или использования атомного оружия, производства расщепляющегося материала или использования расщепляющегося материала в производстве энергии, но не включает никакие данные, которые Комиссия время от времени определяет как возможные для публикации без ущерба для общей обороны и безопасности.
В отличие от других типов правительственной классификации, «Ограниченные данные» могут быть созданы частным сектором (намеренно или случайно). Насколько это соответствует Конституции, пока не решено.† Это подчеркивает необходимость регулирующего органа, уполномоченного и способного принимать повседневные решения о точных границах таких данных. В США для ядерных секретов этим занимается Национальное управление по ядерной безопасности (NNSA). Согласно нашему Пункту 5 Статьи VIII, эту роль для ограниченных исследований ИИ взял бы на себя отдел Контроля исследований ISIA. Он выполнял бы и другие аналогичные NNSA функции (описанные в Статье IX): (1) поддержание связи с исследователями и организациями, работающими над близкими к порогу секретности проектами, и (2) создание защищенной инфраструктуры для заявления о непреднамеренных открытиях и их сдерживания.
У сдерживания и контроля исследований в опасных областях тоже есть прецедент. В последние месяцы Второй мировой войны Великобритания и США совместно провели миссию «Алсос». Целью было захватить немецких ученых-ядерщиков, собрать информации о немецком прогрессе в создании атомной бомбы и не дать СССР получить эти ресурсы. Проект «Оверкаст» (известный также как операция «Скрепка») был секретной послевоенной программой США по найму немецких инженеров-ракетчиков.
Сдерживать Ограниченные исследования ИИ государства-Стороны могут через существующие нормативные базы. В США к ним относятся:
Концепция «подразумеваемого экспорта» в законе об экспортном контроле. Она обязывает американскую организацию получить экспортную лицензию в Бюро промышленности и безопасности‡, прежде чем делиться контролируемыми технологиями с иностранными лицами. Такой обмен приравнивается к экспорту.
Правила международной торговли оружием (ITAR) — набор правил Госдепартамента США по контролю экспорта военных технологий и некоторых технологий двойного назначения. ITAR до 1996 года использовался для предотвращения широкой разработки и использования криптографических методов частным сектором. Списком вооружений США они классифицировались как «предмет обороны».
Закон о секретности изобретений 1951 года. Он дает правительственным агентствам США право налагать действие «Приказов о секретности» на новые патентные заявки, если они значимы для национальной безопасности. Изобретателям могут не только отказать в патентах, но и юридически запретить раскрывать, публиковать или даже использовать их изобретения.§
Проект «Оверкаст» — еще и прецедент контроля над исследователями путем простой выплаты им хорошего вознаграждения за действия в интересах государства. Другие прецеденты обсуждаются после Статье IX.
* За Законом об атомной энергии 1946 года последовал еще один, в 1954 году. Целью было разрешить гражданскую атомную промышленность. Для этого потребовалось разрешить обмен некоторыми «Ограниченными данными» с частными компаниями.
† В 1979 году было дело «Соединенные Штаты против The Progressive» о том, что газета намеревалась раскрыть «секрет» водородной бомбы. Это могло бы дать Верховному суду США вынести решение о том, нарушает ли доктрина «Секретно по факту создания» защиту свободы слова Первой поправкой. Но дело было прекращено как утратившее актуальность.
‡ Подразделение Министерства торговли США.
§ За десятилетия это затронуло сотни связанных с криптографией патентов.